La Inclusión Social en la UE
En España la política de inclusión social y de la lucha contra la pobreza es una competencia nacional, pero como miembro de la Unión Europea su acción se ve complementada y apoyada por la Comisión Europea, que coordina y supervisa las políticas nacionales y promueve el intercambio de buenas prácticas en las áreas de empleo, pensiones y lucha contra la pobreza e inclusión social.
El instrumento de coordinación política entre la UE y sus estados miembros es el llamado método abierto de coordinación para la protección social y la inclusión social (MAC Social), que consta de unos objetivos comunes y unos indicadores comunes para evaluar la eficacia de las políticas para cumplir los objetivos, además de un análisis conjunto UE-estados miembros de las políticas nacionales, la determinación y difusión de buenas prácticas nacionales y el aprendizaje mutuo.
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
En los últimos años se ha construido un importante consenso a nivel internacional sobre cómo reducir la pobreza en el mundo, basado en la Declaración del Milenio, fruto de la Cumbre del Milenio celebrada en el 2000, en la que los dirigentes mundiales se comprometieron a unir sus fuerzas para lograr que para el 2015 o antes se cumpliesen 8 objetivos y 18 metas para avanzar en la reducción de la pobreza en el mundo.
Posteriormente, el 11 de septiembre de 2012, la Asamblea General de Naciones Unidas dio carta oficial a la necesidad de definir una Agenda Internacional de Desarrollo y unos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El 25 de septiembre de 2015, los 193 Estados que conforman la ONU aprobaron formalmente en la Asamblea General de Naciones Unidas en Nueva York, la llamada Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye 17 objetivos, desagregados en 169 metas, entre cuyos fines está acabar con la pobreza, garantizar la educación, proteger el medio ambiente, combatir el cambio climático y lograr la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres.
El 1º de estos objetivos es eliminar la pobreza en el mundo en todas sus formas, destacando como metas algunas de las siguientes:
- Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares al día.
- Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones.
- Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo para poner fin a la pobreza.
El 10º de los objetivos es reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos, con metas como:
- Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.
- Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
Estos dos objetivos son fundamentales en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Exclusión Social 2019-2023.
El Pilar Europeo de Derechos Sociales
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión proclamaron el Pilar Europeo de Derechos Sociales en 2017 en la Cumbre de Gotemburgo. Dicho Pilar establece 20 principios y derechos esenciales para el funcionamiento adecuado y justo de los mercados laborales y de los sistemas de protección social en Europa. El Pilar se estructura en tres capítulos:
- Igualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo
- Condiciones de trabajo justas
- Protección e inclusión social.
Dentro del tercer capítulo, los principios que señala se refieren a las siguientes áreas:
11. Asistencia y apoyo a los niños
12. Protección social
13. Prestaciones por desempleo
14. Renta mínima
15. Pensiones y prestaciones de vejez
16. Sanidad
17. Inclusión de las personas con discapacidad
18. Cuidados de larga duración
19. Vivienda y asistencia para las personas sin hogar
20. Acceso a los servicios esenciales
Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales
El 4 de marzo de 2021 la Comisión Europea publicó su Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, una guía para la implementación de los principios del Pilar a todos los niveles: europeo, nacional, regional y local, porque según la propia Comunicación de la Comisión: Los veinte principios del pilar europeo de derechos sociales son el faro que nos guía hacia una Europa social fuerte y que determinan el enfoque del nuevo «código normativo social».
Este Plan de Acción se ha basado en una consulta a gran escala iniciada hace casi un año en la que participaron, con sus contribuciones, ciudadanos, instituciones y organismos de la UE, Estados miembros, autoridades regionales y locales, interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil. En este Plan de Acción se establece una serie de acciones de la Unión que la Comisión se compromete a adoptar, y se propone tres objetivos a escala de la Unión que deben alcanzarse para 2030 y que ayudarán a dirigir las políticas y reformas nacionales:
- Al menos el 78 % de las personas de entre 20 y 64 años debe tener trabajo.
- Al menos el 60 % de los adultos debe participar en actividades de formación cada año.
- El número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social debe reducirse en al menos 15 millones, y de esos al menos 5 millones deberían ser menores.
Hacer realidad el pilar europeo de derechos sociales es un compromiso político y una responsabilidad compartidos de las instituciones de la UE, las autoridades nacionales, regionales y locales, los interlocutores sociales y la sociedad civil. Porque una Europa social fuerte es la base no solo de la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos de la UE, sino también de una economía competitiva.
Partiendo de esta base, los Estados miembros debían presentar sus objetivos finales a la Comisión, a través del Comité de Empleo y del Comité de Protección Social, a más tardar en enero de 2022. Así lo hizo España, que se marcó objetivos muy ambiciosos en cada uno de los 3 objetivos generales.
Concretamente, en cuanto al objetivo de reducción de pobreza, España se ha propuesto reducir el AROPE en su población general 6,05 puntos y 8,6 puntos en la población infantil. Es decir, se ha propuesto que para 2030 deberían salir de la pobreza o exclusión social, al menos, 2.815.790 personas, de las cuales 713.033 deberían ser menores de 18 años.
Junto con este objetivo de reducción de AROPE, España, en su Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 se compromete a “erradicar la privación material severa sufrida por niñas, niños y adolescentes y reducir a menos de la mitad la tasa de pobreza infantil relativa”.
Programa Nacional de Reformas
Uno de los informes nacionales más importantes de España, dentro del Semestre Europeo -procedimiento comunitario de supervisión y coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros- y de la Estrategia Europa 2020, es el Programa Nacional de Reformas (PNR), donde se resumen todas las acciones políticas ejecutadas o previstas y las reformas que se compromete a hacer el país en el año, en relación con los objetivos de la estrategia y, entre ellos, sobre la reducción de la pobreza y la exclusión social. El Programa Nacional de Reformas lo presenta España ante la Comisión Europea cada año en el mes de abril.
El Comité de Protección Social
El Comité de Protección Social (CPS) de la UE es un órgano asesor y preparatorio del Consejo EPSCO y tiene por función supervisar la situación social y la evolución de las políticas de protección social y de inclusión de los Estados miembros y de la Unión, participación y seguimiento del semestre europeo, facilitar el intercambio de información, experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros y con la Comisión, y elaborar informes, emitir dictámenes o emprender otras actividades en los ámbitos que sean de su competencia, a petición del Consejo, de la Comisión, o por propia iniciativa. Su base normativa es el artículo 160 del Tratado de Funcionamiento de la UE y Decisión del Consejo (EU) 2015/773 de 11 de mayo de 2015.
Los temas que se abordan son las políticas de protección social y de inclusión social y otras políticas relacionadas (sanidad, empleo, educación, económica, etc.). El principal instrumento de intercambio político y coordinación entre los Estados miembros es el Método Abierto Social de Coordinación sobre inclusión social, asistencia sanitaria y cuidados de larga duración, así como pensiones (MAC social).
El Comité tiene dos procesos importantes en el marco del Semestre Europeo:
- El análisis y debate de la propuesta de la Comisión de unas Recomendaciones específicas a cada país del Consejo, en relación con el PNR de cada año, así como la supervisión de la implementación de las mismas
- Elaboración del Informe Anual del CPS con el seguimiento de los indicadores sociales a través de su subgrupo de trabajo de Indicadores.
La delegación española en el Comité de Protección Social (CPS) está formada por:
- y un miembro titular y otro alternativo del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 (Dirección General de Diversidad Familiar y Servicios Sociales y Subdirección General de Servicios Sociales, en la Secretaría de Estado de Derechos Sociales y Agenda 2030), especializados en pobreza e inclusión social, así como otros temas relacionados.
- un miembro titular y otro alternativo del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social y Subdirección General de Planificación y Análisis Financiero de la Seguridad Social, en la Secretaría de Estado de Seguridad Social) especializados en pensiones y protección social.